PROGRAMA PARCIAL CENTRO - ALAMEDA

PROGRAMA PARCIAL DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO ALAMEDA (ZONA VERDE)

DEFINICIÓN

"Satisfacer las necesidades más apremiantes de la población (vivienda, seguridad, empleo, equipamientos sociales), y restituir las funciones urbanas de la zona Centro Alameda como parte de una estrategia metropolitana, dirigida a la construcción de una nueva centralidad en la Ciudad de México". (Talleres de planeación participativa 98-99 - Imagen objetivo).

OBJETIVOS

El objetivo general del programa es múltiple: atender las necesidades de mayor apremio en la comunidad y contribuir a la construcción de una nueva centralidad en la Ciudad de México, procurando:
-  El repoblamiento de la zona,
-  La conservación de sus monumentos incluida la estructura urbana,
-  La revitalización de la base económica y social,
-  El mejoramiento y ampliación de los servicios públicos,
-  La participación de la comunidad en todos niveles de decisión.

Cuatro objetivos particulares han sido planteados por la comunidad desde la primera fase de trabajo:
-  Observar los derechos inquilinarios y posesorios que correspondan, incluida la gestión del Gobierno del Distrito Federal para obtener créditos de vivienda y/o locales comerciales en sentencias de juicio,
-  En su caso, concertar con los vecinos las propuestas de reubicación, con base en un programa de repoblamiento al interior del perímetro "B" y áreas inmediatas,
-  Instrumentar un programa de vivienda para asalariados y no asalariados, en el marco de los convenios de Saturación Urbana que el Gobierno del Distrito Federal tiene signados con los fondos de vivienda, particularmente Infonavit y Fovissste,
-  Garantizar que los proyectos inmobiliarios cumplan con las disposiciones vigentes en la materia y las que se desprendan de este Programa Parcial.

A estos objetivos se agregan las ideas propuestas durante los talleres de planeación participativa, que dieron lugar a un programa de acciones inmediatas.

Por otra parte, los objetivos del programa desde la perspectiva metropolitana son:
-  Incluir, las colonias Tabacalera, Juárez y Doctores para completar las funciones urbanas del perímetro "B" poniente y surponiente, dirigidas a la construcción de una nueva centralidad en la ciudad de México,
-  Conformar una oferta suficiente de suelo e inmueble para reciclar para los diversos propósitos del programa, en particular la vivienda mezclada con otros usos,
-  Integrar una cartera de proyectos que explore nuevas oportunidades a mediano y largo plazo.

EJES ESTRATÉGICOS

La estrategia, ligada a la localización singular de la zona Centro Alameda, entre el Paseo de la Reforma y el perímetro "A" del Centro Histórico, consiste en revitalizar y fortalecer la base económica existente de los barrios:
- Actualizar y optimizar el tamaño de las empresas y su productividad,
- Mejorar las condiciones tecnológicas de empleo,
- Recuperar las ramas motrices que perdieron su localización, mediano y gran turismo, instituciones financieras, oficinas públicas, privadas, recreación, cultura, vivienda media y alta.

El complemento de la estrategia es una acción sostenida del Gobierno del Distrito Federal para adquirir (mediante compra directa, permutación, asociación con particulares y expropiación en su caso), suelo e inmuebles destinados a regular el mercado inmobiliario y conformar un patrimonio propio, destinado a la operación del Programa Parcial.

PROYECTOS

Las acciones estratégicas implican acciones inmediatas, recomendaciones y proyectos de corto plazo, según los talleres de planeación participativa y encuestas.

Las acciones inmediatas realizadas en primer lugar, tratan de los aspectos del desarrollo urbano. Muchos podrían resolverse a corto plazo y formar parte de la estrategia general de regeneración urbana, a fin de evitar acciones aisladas de escaso impacto[1]:

1) Medio ambiente:
-  Recolectar adecuadamente la basura;
-  Reforestar la zona para regenerar la masa vegetal con especies adecuadas en plazas, jardines y calles;
-  Limpiar azoteas;
-  Abatir los riesgos naturales y urbanos de la zona (niveles excesivos de calor, ruido, contaminación atmosférica), ahorrar agua y energía, y elevar el confort y la seguridad de los espacios públicos.

2) Estructura vial:
- Jerarquizar las calles,
- Mantener las calles,
- Mejorar la señalización y el alumbrado público,
- Cambiar el sentido de ciertas calles,
- Ordenar o prohibir el estacionamiento en vía pública,
- Adecuar banquetas, calles y jardines para discapacitados y población de la tercera edad.

3) Infraestructura:
Atender integralmente los problemas de fugas, azolve, mantenimiento y destrucción provocada por hundimientos, vandalismo, obsolescencia.

4) Equipamiento y servicios:
- Procurar programas y espacios deportivos para todas las edades,
- Subsanar la carencia de clínica de servicio social, lecherías y casas de cultura,
- Crear fuentes de empleo para la comunidad,
- Atender los problemas de seguridad, polleros, comercio ambulante, niños de la calle e indigentes,
- Emprender campañas de saneamiento contra roedores y plagas.

5) Vivienda:
- Detener la destrucción de la vivienda motivada por deterioro, abandono, invasiones y cambio de usos del suelo,
- Atender problemas sociales, económicos y jurídicos de la vivienda en renta,
- Contemplar la expropiación y el reciclamiento de inmuebles abandonados.

6) Usos del suelo:
- Detener la proliferación de giros negros, prostitución, drogas, porrismo, invasión de inmuebles y demoliciones especulativas,
- Prohibir la conversión de viviendas en bodegas, recuperar el uso original de los inmuebles,
- Reglamentar la ocupación de patios, azoteas y zaguanes.

7) Sitios patrimoniales:
- Evitar la destrucción del patrimonio inmueble,
- Restablecer la nomenclatura en calles y plazas y reglamentar los anuncios.

8) Proyectos sociales:
- Rescatar inmuebles y recuperar edificios para beneficio de la comunidad (ex. El Rodeo, Museo de Culturas Populares, YWCA,)
- Equipar las plazas con casetas de vigilancia, alarma vecinal y mobiliario urbano para todas las edades,
- Convertir en unidad deportiva un parque (ex. La Cazuela),
- Emprender programas deportivos en estacionamientos y patios escolares los fines de semana,
- Mejorar instalaciones y servicios de salud (ex. Clínica 5),
- Obtener en comodato un inmueble del Gobierno del Distrito Federal para sede social de la comunidad.

9) Proyectos económicos:
-  Crear corredores comerciales, culturales y artesanales,
-  Promover actividades relacionadas con el turismo (gastronomía mexicana, museos, bazares, ),
- Reciclar edificios para diversos fines,
- Convenir con autoridades e inversionistas un programa integral de empleo (capacitación, bolsa de trabajo, cooperativas, empresas subsidiarias, asesoría, financiamiento, etc.),
- Emprender campañas acerca de los recursos y oportunidades que ofrece la zona,
-  Impulsar proyectos innovadores hacia el manejo racional de agua, energía y desechos sólidos.

10) Proyectos urbanos:
-  Mejorar la imagen urbana, la estructura vial (cambiar de oriente a poniente el sentido de calle, instalar semáforos peatonales),
-  Formar una comisión de protección civil y prevención de desastres, implantar los programas respectivos,
- Emprender un programa de recolección de basura y seguridad entre los comerciantes en vía pública,
- Integrar con miembros de la comunidad un Comité Técnico encargado por los proyectos de largo plazo.

El resultado del taller permitió exigir estudios de impacto social, económico y ambiental para todos los proyectos y definir las necesidades de vivienda en condiciones financieras apropiadas y recomendaciones para el comercio en la vía pública:
- Crear fideicomisos, como fondo de contingencia (para solicitantes de vivienda de la tercera edad, contra daños, ),
- Impedir la especulación,- Publicar en órganos oficiales la lista de beneficiarios del programa de vivienda,
- Garantizar acceso a la información,
-  Emprender reciclamiento y conversión de renta a propiedad en beneficio de los inquilinos,
- Aceptar la mezcla de usos con comercios en planta baja, si son ofrecidos en primer termino a la comunidad,
- El Fideicomiso Alameda actuará como gestor de créditos para el pequeño comercio y la vivienda.

10) Proyectos urbanos:
-  Mejorar la imagen urbana, la estructura vial (cambiar de oriente a poniente el sentido de calle, instalar semáforos peatonales),
-  Formar una comisión de protección civil y prevención de desastres, implantar los programas respectivos,
- Emprender un programa de recolección de basura y seguridad entre los comerciantes en vía pública,
- Integrar con miembros de la comunidad un Comité Técnico encargado por los proyectos de largo plazo.

El resultado del taller permitió exigir estudios de impacto social, económico y ambiental para todos los proyectos y definir las necesidades de vivienda en condiciones financieras apropiadas y recomendaciones para el comercio en la vía pública:
- Crear fideicomisos, como fondo de contingencia (para solicitantes de vivienda de la tercera edad, contra daños, ),
- Impedir la especulación,- Publicar en órganos oficiales la lista de beneficiarios del programa de vivienda,
- Garantizar acceso a la información,
-  Emprender reciclamiento y conversión de renta a propiedad en beneficio de los inquilinos,
- Aceptar la mezcla de usos con comercios en planta baja, si son ofrecidos en primer termino a la comunidad,
- El Fideicomiso Alameda actuará como gestor de créditos para el pequeño comercio y la vivienda.

ACCIONES ESTRATÉGICAS

Existen 3 programas:

1) El primero, para mejorar las condiciones de funcionamiento, reserva territorial, vialidad y transporte, infraestructura y equipamiento urbano:
11)  Riesgos y reserva territorial,
12)  Vialidad y transporte,
13)  Infraestructura básica (agua potable, drenaje, energía eléctrica, teléfonos, instalaciones del Metro),
14)  Equipamiento (salud, educación, abasto, recreación y deporte).

2) El segundo para restituir la estructura simbólica de la zona:
21)  Espacio público,
22)  Fisonomía urbana,
23)  Sitios patrimoniales.

3) El tercero dirigido a vivienda nueva y reciclada mezcladas con otros usos:
31)  Vivienda nueva,
32)  Vivienda a reciclar,
33)  Otros usos.

2) Programas de Medio Ambiente

1)  Para impulsar una campaña permanente de saneamiento ambiental en redes de infraestructura, calles, plazas, jardines y azoteas,
2)  Regenerar la masa vegetal de la colonia, así como ampliarla por lo menos al doble con especies adecuadas,
3)  Introducir en tres etapas determinadas medidas de diseño urbano bioclimático, la primera etapa para abatir niveles excesivos de calor, ruido y contaminación ambiental, la segunda etapa para ahorrar agua e energía, y la tercera, para elevar el confort y seguridad de los espacios públicos.

3) Proyectos Urbanos Específicos.

Un subproducto del Programa Parcial de Desarrollo Urbano de la zona Centro Alameda es una Cartera de Proyectos, integrada por un paquete de acciones inmediatas, y, un programa de vivienda; y los proyectos urbanos clasificados en especiales, estratégicos y urbanos. Los proyectos urbanos específicos tienen como efecto de detonar, facilitar o inducir la realización de otras acciones, y implican una coordinación sectorial especial, la realización de estudios y proyectos, y un tratamiento particular de la estrategia. Son 30: 2 proyectos especiales, 21 estratégicos y 7 urbanos.

2 Proyectos Especiales:
-  Nuevo Hotel del Prado, frente al Parque de la Alameda,
-  Desarrollo inmobiliario de servicios múltiples, a cargo de Reichmann y el Gobierno del Distrito Federal.

Proyectos Estratégicos:
-  Prioridad A: ex. Mercado de Artesanías San Juan, Mercado de San Juan (ampliación y obra nueva), Clínica de salud #5 (ampliación y mejoramiento), Conjunto YWCA, ,
-   Prioridad B: ex. Museo de Culturas populares (reconversión del edificio), La Cazuela (reconversión a unidad deportiva con instalaciones al aire libre),
-  Prioridad C: ex. Estaciones Juárez y Balderas (reciclamiento y obra nueva para oficinas y servicios de gobierno),

7 Proyectos Urbanos: El propósito de estos proyectos es preservar y enriquecer los espacios públicos y fortalecer los pasajes comerciales, espacio público-privado: Plaza Santos Degollado, Plaza San Juan, Plaza Carlos Pacheco, Plaza de la Ciudadela, Pasajes comerciales existentes y a crear, Corredor Balderas- Niños Héroes, Estacionamientos subterráneos, con pasajes comerciales, posiblemente conectados a algunas estaciones del Metro.

INSTRUMENTOS

61- Estrategia de Gestión del Desarrollo Urbano

La Estrategia de Gestión del Desarrollo Urbano permite garantizar la operación eficiente del programa mediante lineamientos que son la administración urbana y la participación ciudadana.

-          La Administración Urbana es asegurada por un nuevo organismo autorizado por la Asamblea legislativa del Distrito federal, la Comisión Intersectorial[2]. El Programa Delegacional de Desarrollo Urbano de la Delegación Cuauhtémoc propone desarrollar procedimientos claros y transparentes para la expedición de permisos mediante tramites que serán inducidos por el Programa de Desarrollo Urbano, y establecer un procedimiento de auditora de usos de suelo, mediante la comisión intersectorial, a fin de detectar, corregir y atender las deficiencias y anomalías de la gestión urbana,

-          La Participación Ciudadana: en la gestión urbana se establece conforme a la Ley de Participación Ciudadana del Distrito Federal. Para promover y vigilar las ejecuciones de los proyectos del Programa Parcial, los programas operativos anuales y los proyectos de inversión derivados de este, se crea la Comisión de Seguimiento del Programa Parcial, sobre la base de los talleres anteriores de participación ciudadana coordinados por SEDUVI.

62- Instrumentos

Los instrumentos son los generales del Desarrollo Urbano, con algunos instrumentos particulares para la conservación del patrimonio histórico, en complemento a las disposiciones locales y federales en la materia (catalogación, respeto de las normas del INAH, INBA y SEDUVI para realizar obras de rehabilitación, ).

621- Instrumentos Jurídicos

A)     Instrumentos de regulación
Este Programa Parcial de Desarrollo Urbano plantea el conjunto de disposiciones para regular los usos del suelo (establece los usos del suelo permitidos y prohibidos para cada predio, por medio de la tabla diseñada para las diferentes zonas homogéneas que integran la zona).

B)    Instrumentos de control
  - Programa Operativo Anual: cf. Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, art. 21 "Los programas Anuales de Desarrollo contendrán la vinculación entre los Programas y el Presupuesto de Egresos del Distrito Federal",
-  Dictamen de Impacto Urbano Ambiental: proponen las medidas necesarias si hay riesgo para la vida o los bienes de la comunidad o el patrimonio,
-  Control de los usos del suelo:
-  Certificados de Zonificación: documento oficial en el que se establece la normatividad que determina el Programa Parcial. (Expedición por SEDUVI),
-  Licencia de uso del suelo: documento previo a la licencia de construcción. (Se expide por la Delegación, SEDUVI, de acuerdo a la zonificación establecida en el Programa Parcial),
-  Licencia de Construcción: expedido por las Delegaciones, autoriza el inicio de una nueva construcción.

622- Instrumentos Administrativos

Para el cabal cumplimiento de lo dispuesto en la legislación en materia de desarrollo urbano, se deberá establecer un Consejo Técnico adscrito a la oficina del titular.

La Estrategia Financiera, se traduce en tres tipos de medidas:

VISTA DE LA ZONA ALAMEDA - CALLE BALDERAS

-  Subsidios y estímulos fiscales que ortoga el Gobierno del Distrito Federal para estimular el desarrollo urbano del Centro Histórico de la Ciudad de México, principalmente para nuevos desarrollos inmobiliarios, y programas de mejoramiento ambiental (cf. Ley de Ingresos del Distrito Federal, Código Financiero del Distrito Federal),

-  Transferencia de Potencialidad, -  Bolsa de tierra para uso habitacional, sujeta a disposiciones hacendarías contempla dos modalidades:

    a) Como instrumento financiero de corto plazo que convierte carteras hipotecarias o activos financieros de alto riesgo en títulos negociables de bajo riesgo y elevada revolvencia en los mercados secundarios, para su adquisición por los fondos de pensiones y ahorradores con destino a la vivienda y el pequeño comercio;

    b) A modo de terrabonos, como garantía para reembolsar a mediano plazo, el subsidio al suelo para vivienda de interés social proporcionado en el corto plazo por los otros usos (comercio, oficinas, etc.) a mezclar con éstas.

[1] Cf. Primer taller de planeación participativa, cuyo tema fue la identificación de necesidades y propuestas de la comunidad y el taller acerca el tema de la propuesta de ordenamiento territorial del PPDU y la identificación de proyectos estratégicos de corto y mediano plazo.

[2] La Comisión Intersectorial, integrada por la delegación Cuauhtémoc, el INAH, el INBA, SEDUVI, el Fideicomiso Alameda, y la representación vecinal.